Leer acerca de un “dramático recorte presupuestal” a gobiernos locales y regionales de 41 y 22% respectivamente, publicado en el boletín de “Ciudadanos al Día” y reproducido en el Diario del Cusco (15-09-09), nos hace pensar en dos posibilidades, la primera es que los autores del informe carecen de conocimiento suficiente y la segunda que existe una actitud manifiestamente tendenciosa con el propósito de generar reacciones adversas al gobierno nacional lo cual contrasta con lo expresado en la pagina su web, que afirma como Misión: “Ser una palanca para la reforma del Estado ….siendo fuente de información creíble sobre temas de interés ciudadano.”(?)

La información materia de evaluación compara dos conceptos diferentes como son el PIA y el PIM. El PIA es el Presupuesto Institucional de Apertura, que corresponde al presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo; y el PIM es el Presupuesto Institucional Modificado, que es el presupuesto actualizado de la entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, que se ven incrementadas con los saldos presupuestales del año anterior y demás presupuestos como los créditos suplementarios.

En términos sencillos podríamos definir:

PIM 2009:        
Presupuesto para el Sector Público 2009        +
Saldos Presupuestales del Año 2008            +
(lo que no se gastó el 2008)            
Créditos Suplementarios (Presupuesto adicional).    +        

PIA 2010:
Presupuesto para El Sector Público 2010.
(No se consideran los saldos del 2009 ni los créditos suplementarios que eventualmente se asignen)

La comparación del PIA 2010 con el PIM 2009 carece de objetividad. Una comparación de presupuestos necesariamente debe comparar PIA con PIA ó PIM con PIM.; por lo tanto, la información indicada por ciudadanos al día es engañosa y nada creíble.

No se puede hablar de “recorte presupuestal” pues ello induce a pensar que el Gobierno Nacional arbitrariamente le quita el presupuesto que de acuerdo a Ley les corresponde a los Gobiernos Locales y Regionales, lo cual no es así. Los Gobiernos Locales y Regionales recibirán lo que les corresponde, ni un sol menos. No aceptaría lo contrario.

Los Gobiernos Regionales y Locales reciben presupuesto del Canon y el Canon depende del Impuesto a la Renta de la actividad minera y gasífera, y si los precios de estos recursos naturales varían entonces variará la cantidad de Impuesto a la Renta y consecuentemente variará también la cantidad percibida como Canon.

El mundo entero atraviesa una grave crisis económica desatada hace un año, países poderosos como los EEUU, Japón y otros de Europa enfrentan a la RECESION vale decir al crecimiento negativo de su economía con la consecuente severa disminución de la demanda de nuestras exportaciones. El precio de nuestros minerales ha caído y como consecuencia hay una notable disminución de la recaudación de impuestos que directamente afecta a los Gobiernos Regionales y Locales con un mayor efecto en los Gobiernos Locales (a donde se destina el 75 % del Canon) y con un efecto aun mayor a los que dependen del Canon Minero.     

Aun cuando la crisis internacional no se siente mucho en nuestro país como en otros países, sí se refleja en los presupuestos de los gobiernos subnacionales cuyo presupuesto depende en gran medida del Canon, como se percibe también en la actividad turística en el Cusco puesto que los potenciales visitantes de nuestra tierra ante la crisis mundial eligen otras prioridades.

El presupuesto del Gobierno Nacional se ha incrementado para implementar una política económica “contracíclica” (inversión pública reforzada para compensar la retracción de la inversión privada). Dicho presupuesto se invertirá en obras declaradas prioritarias por el gobierno, frente a lo cual no existe oposición alguna; se trata de obras como la carretera Alfamayo – Quillabamba, que cuenta con 77 millones de nuevos soles para el año 2010, que son administrados por el Gobierno Nacional para ser invertidos decentralizadamente y beneficiar a las poblaciones más alejadas.

Por otro lado, el presupuesto público asignado al Gobierno Nacional contiene incrementos en gastos corrientes que algunos critican, con un enfoque absolutamente neoliberal – ortodoxo, sin reparar que se trata de cumplir de mejor manera con los trabajadores del Sector Público y las obligaciones sociales (bonificaciones, aguinaldos, nombramientos en el sector salud, etc.).

El debate recién inicia, el Congreso puede modificar el Presupuesto Público para aprobarlo antes del 30 de Noviembre, en tanto invoco a quienes tienen conocimiento y responsabilidad sobre el tema a actuar con veracidad y prudencia para evitar malos entendidos y como consecuencia protestas innecesarias en un clima de agitación social en el que todos perdemos.


LUIS WILSON UGARTE
Congresista de la República